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行業(yè)新聞

10月31日2017年
五部委：不得以備案、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙

10月23日，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、工商總局、國務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)了《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》（以下稱《實(shí)施細(xì)則》）。這是繼《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號，以下稱34號文件）后，針對公平競爭審查出臺的又一指導(dǎo)性文件，對推動公平競爭審查制度的全面實(shí)施具有重要意義。一、沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，不得以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙；二、在招標(biāo)投標(biāo)中不得限定投標(biāo)人所在地、所有制、組織形式，排斥或者限制潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動；三、沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得通過設(shè)置項(xiàng)目庫、名錄庫等方式，排斥或者限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)。四、不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動，包括但不限于： 1.不依法及時有效地發(fā)布招標(biāo)信息； 2.直接明確外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動； 3.對外地經(jīng)營者設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求或者評審標(biāo)準(zhǔn)； 4.通過設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動。五、不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，包括但不限于： 1.直接拒絕外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)； 2.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的地址、模式等進(jìn)行限制； 3.沒有法律法規(guī)依據(jù)，直接強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)； 4.沒有法律法規(guī)依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)、享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。文件原文關(guān)于印發(fā)《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》的通知發(fā)改價監(jiān)〔2017〕1849號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）要求，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國務(wù)院法制辦會同有關(guān)部門研究制定了《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)予印發(fā)，請各行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在開展公平競爭審查時認(rèn)真貫徹執(zhí)行。附件：公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）國家發(fā)展改革委財政部商務(wù)部工商總局國務(wù)院法制辦 2017年10月23日《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》第一章總則第一條為保障公平競爭審查工作順利開展，推動公平競爭審查制度有效實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》、《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)﹝2016﹞34號，以下簡稱《意見》），制定本細(xì)則。第二條行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)），在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競爭審查，其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競爭審查。第三條對行政法規(guī)和國務(wù)院制定的政策措施、政府部門負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)，由起草部門在起草過程中參照本細(xì)則規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。未經(jīng)公平競爭審查不得提交審議。第四條國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦、財政部、商務(wù)部、工商總局會同有關(guān)部門，建立公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)公平競爭審查相關(guān)工作，對實(shí)施公平競爭審查制度進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。地方各級人民政府建立的公平競爭審查聯(lián)席會議或者相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制（以下統(tǒng)稱聯(lián)席會議），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)公平競爭審查工作。各級公平競爭審查聯(lián)席會議應(yīng)當(dāng)每年向上級公平競爭審查聯(lián)席會議報告本地區(qū)公平競爭審查制度實(shí)施情況。第二章審查機(jī)制和程序第五條政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全自我審查機(jī)制，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和審查程序。自我審查可以由政策制定機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或者由政策制定機(jī)關(guān)指定特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，也可以采取其他方式實(shí)施。第六條政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)遵循審查基本流程（可參考附件一），并形成明確的書面審查結(jié)論（可參考附件二）。書面審查結(jié)論由政策制定機(jī)關(guān)存檔。未形成書面審查結(jié)論出臺政策措施的，視為未進(jìn)行公平競爭審查。第七條政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人意見或者向社會公開征求意見，并在書面審查結(jié)論中說明征求意見情況。對出臺前需要保密的政策措施，由政策制定機(jī)關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)處理。利害關(guān)系人指參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、消費(fèi)者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。第八條政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查，可以征求專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見。征求上述方面意見的，應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。第九條政策制定機(jī)關(guān)可以就公平競爭審查中遇到的具體問題，向履行相應(yīng)職責(zé)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出咨詢。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)基于政策制定機(jī)關(guān)提供的材料，提出咨詢意見。第十條政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查時，對存在較大爭議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致的問題，可以提請同級公平競爭審查聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議認(rèn)為確有必要的，可以根據(jù)相關(guān)工作規(guī)則召開會議進(jìn)行協(xié)調(diào)。仍無法協(xié)調(diào)一致的，由政策制定機(jī)關(guān)提交上級機(jī)關(guān)決定。第十一條政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對開展公平競爭審查情況進(jìn)行總結(jié)，于次年1月31日前將書面總結(jié)報告報送同級公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室。第十二條對經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行定期評估。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的，應(yīng)當(dāng)及時廢止或者修改完善。定期評估可以每三年進(jìn)行一次，也可以由政策制定機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況自行決定。自行決定評估時限的，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在出臺政策措施時予以明確。政策制定機(jī)關(guān)可以建立專門的定期評估機(jī)制，也可以在定期清理本地區(qū)、本部門規(guī)章和規(guī)范性文件時一并評估。第十三條鼓勵各地區(qū)、各部門委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，協(xié)助對政策措施進(jìn)行公平競爭審查和定期評估。第三章審查標(biāo)準(zhǔn) 第十四條市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。（一）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，包括但不限于： 1.設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營者參與市場競爭； 2.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實(shí)施差別化待遇，設(shè)置不平等的市場準(zhǔn)入和退出條件； 3.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙； 4.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，設(shè)置消除或者減少經(jīng)營者之間競爭的市場準(zhǔn)入或者退出條件。（二）未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，包括但不限于： 1.在一般競爭性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營或者以特許經(jīng)營為名增設(shè)行政許可； 2.未明確特許經(jīng)營權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長特許經(jīng)營權(quán)期限； 3.未采取招標(biāo)投標(biāo)、競爭性談判等競爭方式，直接將特許經(jīng)營權(quán)授予特定經(jīng)營者； 4.設(shè)置歧視性條件，使經(jīng)營者無法公平參與特許經(jīng)營權(quán)競爭。（三）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，包括但不限于： 1.以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò)等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)； 2.在招標(biāo)投標(biāo)中限定投標(biāo)人所在地、所有制、組織形式，排斥或者限制潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動； 3.沒有法律法規(guī)依據(jù)，通過設(shè)置項(xiàng)目庫、名錄庫等方式，排斥或者限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)。（四）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，包括但不限于： 1.沒有法律法規(guī)依據(jù)增設(shè)行政審批事項(xiàng)，增加行政審批環(huán)節(jié)、條件和程序； 2.沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置性備案程序。（五）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，主要指沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院決定，采取禁止進(jìn)入、限制市場主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營范圍和商業(yè)模式等方式，直接或者變相限制市場準(zhǔn)入。第十五條商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)。（一）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價格和歧視性補(bǔ)貼政策，包括但不限于： 1.制定政府定價或者政府指導(dǎo)價時，對外地和進(jìn)口同類商品、服務(wù)制定歧視性價格； 2.對相關(guān)商品、服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼時，對外地同類商品、服務(wù)和進(jìn)口同類商品不予補(bǔ)貼或者給予較低補(bǔ)貼。（二）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出，包括但不限于： 1.對外地商品、服務(wù)規(guī)定與本地同類商品、服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施； 2.對進(jìn)口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施； 3.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對進(jìn)口服務(wù)規(guī)定與本地同類服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施； 4.沒有法律法規(guī)依據(jù)，設(shè)置專門針對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)的專營、專賣、審批、許可； 5.沒有法律法規(guī)依據(jù)，在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出； 6.沒有法律法規(guī)依據(jù)，通過軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽以及采取其他手段，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出。（三）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動，包括但不限于： 1.不依法及時有效地發(fā)布招標(biāo)信息； 2.直接明確外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動； 3.對外地經(jīng)營者設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求或者評審標(biāo)準(zhǔn)； 4.通過設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動。（四）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，包括但不限于： 1.直接拒絕外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)； 2.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的地址、模式等進(jìn)行限制； 3.沒有法律法規(guī)依據(jù)，直接強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)； 4.沒有法律法規(guī)依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)、享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。（五）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，包括但不限于： 1.對外地經(jīng)營者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營者同等的政策待遇； 2.對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、稅費(fèi)繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營者不同的要求； 3.在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場監(jiān)管等方面，對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)規(guī)定歧視性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求。第十六條影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。（一）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，包括但不限于： 1.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，給予特定經(jīng)營者財政獎勵和補(bǔ)貼； 2.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，減免特定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納的稅款； 3.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，以優(yōu)惠價格或者零地價向特定經(jīng)營者出讓土地，或者以劃撥、作價出資方式向特定經(jīng)營者供應(yīng)土地； 4.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)限等方面給予特定經(jīng)營者特殊待遇； 5.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對特定經(jīng)營者減免、緩征或停征行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、住房公積金等。（二）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據(jù)企業(yè)繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對企業(yè)進(jìn)行返還，或者給予企業(yè)財政獎勵或補(bǔ)貼、減免土地出讓收入等優(yōu)惠政策。（三）不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)用，主要指沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，根據(jù)經(jīng)營者規(guī)模、所有制形式、組織形式、地區(qū)等因素，減免或者緩征特定經(jīng)營者需要繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)、生育保險費(fèi)等。（四）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金，包括但不限于： 1.沒有法律法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定，要求經(jīng)營者交納各類保證金； 2.在經(jīng)營者履行相關(guān)程序或者完成相關(guān)事項(xiàng)后，不及時退還經(jīng)營者交納的保證金。第十七條影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。（一）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為，主要指以行政命令、行政授權(quán)、行政指導(dǎo)或者通過行業(yè)協(xié)會等方式，強(qiáng)制、組織或者引導(dǎo)經(jīng)營者達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議或者實(shí)施濫用市場支配地位行為。（二）不得違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為提供便利條件。生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息是指除依據(jù)法律法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定需要公開之外，生產(chǎn)經(jīng)營者未主動公開，通過公開渠道無法采集的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)。主要包括：擬定價格、成本、生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計劃、經(jīng)銷商信息、終端客戶信息等。（三）不得超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價，包括但不限于： 1.對實(shí)行政府指導(dǎo)價的商品、服務(wù)進(jìn)行政府定價； 2.對不屬于本級政府定價目錄范圍內(nèi)的商品、服務(wù)制定政府定價或者政府指導(dǎo)價； 3.違反《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)采取價格干預(yù)措施。（四）不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平，包括但不限于： 1.制定公布商品和服務(wù)的統(tǒng)一執(zhí)行價、參考價； 2.規(guī)定商品和服務(wù)的最高或者最低限價； 3.干預(yù)影響商品和服務(wù)價格水平的手續(xù)費(fèi)、折扣或者其他費(fèi)用。第四章例外規(guī)定第十八條政策制定機(jī)關(guān)對政策措施進(jìn)行公平競爭審查時，認(rèn)為雖然具有一定限制競爭的效果，但屬于《意見》規(guī)定的為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、涉及國防建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的，為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的例外情形，在同時符合以下條件的情況下可以實(shí)施：（一）對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，即為實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)必須實(shí)施此項(xiàng)政策措施；（二）不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭；（三）明確實(shí)施期限。第十九條政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明政策措施是否適用例外規(guī)定。認(rèn)為適用例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對符合適用例外規(guī)定的情形和條件進(jìn)行詳細(xì)說明。第二十條政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐年評估適用例外規(guī)定的政策措施的實(shí)施效果，形成書面評估報告。實(shí)施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。第五章社會監(jiān)督和責(zé)任追究第二十一條政策制定機(jī)關(guān)涉嫌未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的，任何單位和個人可以向政策制定機(jī)關(guān)反映，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實(shí)有關(guān)情況。第二十二條政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查出臺政策措施的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)做審查。發(fā)現(xiàn)存在違反審查標(biāo)準(zhǔn)問題的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施。停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。第二十三條政策制定機(jī)關(guān)涉嫌未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的，任何單位和個人可以向政策制定機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)或者反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報。舉報采用書面形式并提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)的，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實(shí)有關(guān)情況；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查。第二十四條政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或者不及時改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)給予處分。違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向政策制定機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)提出停止執(zhí)行或者調(diào)整政策措施的建議。相關(guān)處理決定和建議依據(jù)法律法規(guī)向社會公開。第六章附則第二十五條各級公平競爭審查聯(lián)席會議可以根據(jù)實(shí)際工作需要，建立公平競爭審查工作專家支持體系。第二十六條本細(xì)則自公布之日起實(shí)施。
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10月24日2017年
一級、二級建造師行業(yè)地位創(chuàng)新高！住建部為強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格再發(fā)文！

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就已執(zhí)行10年的《注冊建造師管理規(guī)定》公開征求修改意見，為了方便表述，我們將《注冊建造師管理規(guī)定（征求意見稿）》簡稱為《征求意見稿》，將《注冊建造師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第153號）簡稱為原《規(guī)定》?！墩髑笠庖姼濉放c原《規(guī)定》相比，內(nèi)容有較大變化，經(jīng)度川管理研究部整理，具體有如下幾個方面，供大家參考。一、去除了“執(zhí)業(yè)印章”是注冊建造師的執(zhí)業(yè)憑證，“執(zhí)業(yè)印章”退出歷史舞臺。二、注冊證書有效期由“3年”增至“5年”。三、《征求意見稿》要求所有項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)都必須為注冊建造師。注冊建造師的需求量將進(jìn)一步增加。《征求意見稿》中將原《規(guī)定》由“大中型建設(shè)工程項(xiàng)目”修改為“建設(shè)工程項(xiàng)目”，去除“大中型”，即所有項(xiàng)目都需要注冊建造師證書執(zhí)業(yè)；點(diǎn)擊免費(fèi)下載海量工程資料《征求意見稿》中將原《規(guī)定》由“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”擴(kuò)大到“施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人”、“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”和“項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人”都需要注冊建造師執(zhí)業(yè)。四、注冊條件要求。建造師首次注冊，《征求意見稿》沒有提出“提供社會保險證明原件”的要求，需要提供“申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動關(guān)系有效證明”；而被記入不良行為的申請人，重新申請注冊的，《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)“自申請之日起前3個月的社會保險證明原件”的要求。五、明確一級建造師和二級建造師承接項(xiàng)目規(guī)模。工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人必須由本專業(yè)注冊建造師擔(dān)任。一級注冊建造師可擔(dān)任大、中、小型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，二級注冊建造師可以承擔(dān)中、小型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。其中，大、中型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人不得由一名建造師兼任。注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)另行制定。六、明確二級建造師全國執(zhí)業(yè)。一級注冊建造師可在全國范圍內(nèi)以一級注冊建造師名義執(zhí)業(yè)。通過二級建造師資格考核認(rèn)定，或參加全國統(tǒng)考取得二級建造師資格證書并經(jīng)注冊人員，可在全國范圍內(nèi)以二級注冊建造師名義執(zhí)業(yè)。工程所在地各級建設(shè)主管部門和有關(guān)部門不得增設(shè)或者變相設(shè)置跨地區(qū)承攬工程項(xiàng)目執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件。七、繼續(xù)教育。注冊建造師應(yīng)當(dāng)按照注冊建造師繼續(xù)教育規(guī)劃，參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)自行組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)。注冊建造師達(dá)到繼續(xù)教育要求的，負(fù)責(zé)培訓(xùn)的組織應(yīng)當(dāng)出具證明材料，并對證明的真實(shí)性負(fù)責(zé)。八、注冊建造師證書推行電子證書，具體辦法另行規(guī)定。住建部文件住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于征求注冊建造師管理規(guī)定（征求意見稿）意見的函建辦市函[2017]512號各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局），中央管理的有關(guān)企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：為落實(shí)國務(wù)院行政審批制度改革要求，進(jìn)一步規(guī)范注冊建造師管理，我部對《注冊建造師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第153號）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《注冊建造師管理規(guī)定》（征求意見稿）印送你們，請研究提出意見，于2017年8月25日前函告我部建筑市場監(jiān)管司。聯(lián)系電話：010-58933327 傳真：010-58934163 地址：北京市三里河路9號（郵編：100835）中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 2017年7月24日（此件主動公開）抄送：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊中心點(diǎn)擊免費(fèi)下載海量工程資料注冊建造師管理規(guī)定（征求意見稿）第一章總則第一條為了加強(qiáng)對注冊建造師的管理，規(guī)范注冊建造師的執(zhí)業(yè)行為，提高工程項(xiàng)目管理水平，保證工程質(zhì)量和安全，依據(jù)建筑法、行政許可法《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條中華人民共和國境內(nèi)注冊建造師的注冊、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育和監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。第三條本規(guī)定所稱注冊建造師，是指通過考核認(rèn)定或考試合格取得中華人民共和國建造師資格證書（以下簡稱資格證書），并按照本規(guī)定注冊，取得中華人民共和國建造師注冊證書（以下簡稱注冊證書），擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及從事相關(guān)活動的專業(yè)技術(shù)人員。未取得注冊證書的，不得擔(dān)任建設(shè)工程項(xiàng)目的施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動。編者注：1、《征求意見稿》中去除了原《規(guī)定）中“執(zhí)業(yè)印章”的內(nèi)容；2、《征求意見稿》中擴(kuò)大了必須要有注冊建造師的建設(shè)工程項(xiàng)目和崗位的范圍。項(xiàng)目要求上：由“大中型建設(shè)工程項(xiàng)目”修改為“建設(shè)工程項(xiàng)目”，去除“大中型”，即所有項(xiàng)目都需要證書；在崗位上：由“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”擴(kuò)大到“施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人”、“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”和“項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人”。第四條國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對全國注冊建造師的注冊、執(zhí)業(yè)活動實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；國務(wù)院交通運(yùn)輸、水利、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，對全國有關(guān)專業(yè)工程注冊建造師的執(zhí)業(yè)活動實(shí)施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的注冊建造師的注冊、執(zhí)業(yè)活動實(shí)施監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸、水利、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)專業(yè)工程注冊建造師的執(zhí)業(yè)活動實(shí)施監(jiān)督管理。第二章注冊第五條注冊建造師實(shí)行注冊執(zhí)業(yè)管理制度，注冊建造師分為一級注冊建造師和二級注冊建造師。取得資格證書的人員，經(jīng)過注冊方能以注冊建造師的名義執(zhí)業(yè)。第六條申請初始注冊時應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）經(jīng)考核認(rèn)定或考試合格取得資格證書；（二）受聘且只受聘于一個單位；（三）達(dá)到繼續(xù)教育要求；（四）沒有本規(guī)定第十五條所列情形。第七條取得一級建造師資格證書并受聘于一個從事工程建設(shè)單位的人員，應(yīng)當(dāng)通過聘用單位向國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出注冊申請；也可以向聘用單位工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交申請材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將全部申請材料報國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)依法作出是否受理的決定，并出具憑證；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。涉及鐵路、公路、港口與航道、水利水電、通信與廣電、民航專業(yè)的，國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門審核。符合條件的，由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核發(fā)《中華人民共和國一級建造師注冊證書》。第八條對申請注冊的，國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出審批決定。自作出決定之日起10日內(nèi)公告審批結(jié)果。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級有關(guān)部門審核的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)審核完畢，并將審核意見送國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。對申請延續(xù)注冊的，國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)作出審批決定。申請辦理證書變更和注銷手續(xù)的，國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起5日內(nèi)作出審批決定。第九條取得二級建造師資格證書的人員申請注冊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)受理和審批，具體審批程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法確定。對批準(zhǔn)注冊的，核發(fā)由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一樣式的《中華人民共和國二級建造師注冊證書》，并在核發(fā)證書后30日內(nèi)送國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。第十條注冊證書是注冊建造師的執(zhí)業(yè)憑證，由注冊建造師本人保管、使用。注冊證書有效期為5年。（編者注：注冊證書有效期由“3年”增至“5年”。）申請人與聘用企業(yè)簽訂聘用合同不足5年的，以聘用合同截止日為有效期截止日（編者注：新增內(nèi)容）。一級注冊建造師的注冊證書由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一印制。注冊建造師證書推行電子證書，具體辦法另行規(guī)定。（編者注：新增內(nèi)容）第十一條首次注冊者，可自資格證書簽發(fā)之日起5年內(nèi)提出申請。逾期未申請者，須符合本專業(yè)繼續(xù)教育的要求后方可申請注冊。申請注冊需要提交下列材料：（一）注冊建造師注冊申請表；（二）身份證明；（編者注：原《規(guī)定）為：“資格證書、學(xué)歷證書和身份證明復(fù)印件；”，去除了“資格證書、學(xué)歷證書”。）（三）申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動關(guān)系有效證明；（編者注：原《規(guī)定）為：“申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動合同復(fù)印件或其他有效證明文件；”，該處沒有直接提出“與單位的社保關(guān)系證明”）（四）逾期申請注冊的，應(yīng)當(dāng)提供達(dá)到繼續(xù)教育要求的證明。第十二條注冊有效期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在注冊有效期屆滿30日前，按照第七條、第八條的規(guī)定申請延續(xù)注冊。延續(xù)注冊的，有效期為5年。逾期未申請注冊的，證書自動失效。申請延續(xù)注冊的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）注冊建造師延續(xù)注冊申請表；（二）原注冊證書復(fù)印件；（三）申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動關(guān)系有效證明；（四）申請人注冊有效期內(nèi)達(dá)到繼續(xù)教育要求的證明。第十三條在注冊有效期內(nèi)，注冊建造師變更執(zhí)業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)與原聘用單位解除勞動關(guān)系，辦理證書注銷手續(xù)，并按照第七條、第八條的規(guī)定申請注冊到新聘用單位，證書有效期重新計算。第十四條注冊建造師需要增加執(zhí)業(yè)專業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照第七條的規(guī)定申請專業(yè)增項(xiàng)注冊，并提供相應(yīng)的資格證明。第十五條申請人有下列情形之一的，不予注冊：（一）不具有完全民事行為能力的；（二）受聘于于兩個或者兩個以上單位的；（三）未達(dá)到注冊建造師繼續(xù)教育要求的；（四）受到刑事處罰，刑事處罰尚未執(zhí)行完畢的；（五）因執(zhí)業(yè)活動受到刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿5年的；（六）因前項(xiàng)規(guī)定以外的原因受到刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿3年的；（七）被吊銷注冊證書，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿2年的（八）在申請注冊之日前3年內(nèi)擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人期間，所負(fù)責(zé)項(xiàng)目發(fā)生過較大以上質(zhì)量和安全事故的；（九）行政許可機(jī)關(guān)依法作出決定前年齡超過65周歲的；（十）法律、法規(guī)規(guī)定不予注冊的其他情形。第十六條注冊建造師有下列情形之一的，其注冊證書失效：（一）聘用單位破產(chǎn)的；（二）聘用單位被注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照的；（三）已與聘用單位解除聘用合同關(guān)系的；（四）注冊有效期滿且未延續(xù)注冊的；（五）年齡超過65周歲的；點(diǎn)擊免費(fèi)下載海量工程資料（六）死亡或不具有完全民事行為能力的；（七）其他導(dǎo)致注冊失效的情形。第十七條注冊建造師有下列情形之一的，由許可機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)，注冊證書作廢：（一）有本規(guī)定第十六條所列情形發(fā)生的；（二）依法被撤銷注冊的；（三）依法被吊銷注冊證書的；（四）受到刑事處罰的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。注冊建造師有前款所列情形之一的，注冊建造師本人和聘用單位應(yīng)當(dāng)在上述情形發(fā)生之日起1個月內(nèi)及時向注冊機(jī)關(guān)提出注銷申請；有關(guān)單位和個人有權(quán)向注冊機(jī)關(guān)舉報；縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時告知注冊機(jī)關(guān)。第十八條被注銷注冊或者不予注冊的，在重新具備注冊條件后，可按第七條、第八條規(guī)定重新申請注冊。其中，具有本規(guī)定第四十一條、四十二條行為，被記入不良行為的申請人，重新具備注冊條件后，按第七條、第八條規(guī)定重新申請注冊時，申請材料除提交第十一條要求的材料外，還須到聘用單位工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或許可機(jī)關(guān)核驗(yàn)上述材料原件及自申請之日起前3個月的社會保險證明原件。（編者注：本部分為新增加內(nèi)容，尤其提出了“3個月社會保險證明原件”的要求。）第十九條注冊建造師因遺失、污損注冊證書，需要補(bǔ)辦的，應(yīng)向原注冊機(jī)關(guān)申請補(bǔ)辦。原注冊機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)辦理完畢。第三章執(zhí)業(yè) 第二十條注冊建造師應(yīng)當(dāng)在其注冊證書所注明的專業(yè)范圍內(nèi)從事建設(shè)工程施工管理活動。未列入或新增工程范圍由國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門另行規(guī)定。工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人必須由本專業(yè)注冊建造師擔(dān)任。一級注冊建造師可擔(dān)任大、中、小型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，二級注冊建造師可以承擔(dān)中、小型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。其中，大、中型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人不得由一名建造師兼任。注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)另行制定。（編者注：該部分為新增內(nèi)容，明確一級建造師和二級建造師大致執(zhí)業(yè)范圍）第二十一條一級注冊建造師可在全國范圍內(nèi)以一級注冊建造師名義執(zhí)業(yè)。通過二級建造師資格考核認(rèn)定，或參加全國統(tǒng)考取得二級建造師資格證書并經(jīng)注冊人員，可在全國范圍內(nèi)以二級注冊建造師名義執(zhí)業(yè)。工程所在地各級建設(shè)主管部門和有關(guān)部門不得增設(shè)或者變相設(shè)置跨地區(qū)承攬工程項(xiàng)目執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件。（編者注：明確二級建造師為全國范圍執(zhí)業(yè)，強(qiáng)調(diào)不得增設(shè)或者變相設(shè)置跨地區(qū)承攬工程項(xiàng)目執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件）第二十二條擔(dān)任施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的注冊建造師應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織施工，保證工程施工符合國家有關(guān)質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能等有關(guān)規(guī)定。（編者注：新增內(nèi)容）第二十三條注冊建造師不得同時擔(dān)任兩個及以上建設(shè)工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人。發(fā)生下列情形之一的除外：（一）同一工程相鄰分段發(fā)包或分期施工的；（二）合同約定的工程驗(yàn)收合格的；（三）因非承包方原因致使工程項(xiàng)目停工超過90天（含），經(jīng)建設(shè)單位同意的。（編者注：新增內(nèi)容）第二十四條注冊建造師擔(dān)任施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人期間原則上不得更換。如發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理書面交接手續(xù)后更換施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人：（一）發(fā)包方與注冊建造師受聘企業(yè)已解除承包合同的；（二）發(fā)包方同意更換的；（三）因不可抗力等特殊情況必須更換的。建設(shè)工程合同履行期間變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于變更后5個工作日內(nèi)報住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管和有關(guān)部門備案。（編者注：新增內(nèi)容）第二十五條注冊建造師擔(dān)任施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，在其承建的建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收或移交項(xiàng)目手續(xù)辦結(jié)前，除第二十四條規(guī)定的情形外，不得變更注冊至另一企業(yè)。（編者注：新增內(nèi)容）第二十六條擔(dān)任建設(shè)工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人的注冊建造師應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)、質(zhì)量、安全、管理等文件上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。其中擔(dān)任施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的注冊建造師應(yīng)當(dāng)對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。注冊建造師有權(quán)拒絕在不合格或者有弄虛作假內(nèi)容的建設(shè)工程施工管理文件上簽字。簽章目錄另行制定。（編者注：內(nèi)容有較大變化，強(qiáng)調(diào)注冊建造師應(yīng)對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)）第二十七條專業(yè)工程獨(dú)立發(fā)包時，應(yīng)由執(zhí)業(yè)范圍涵蓋該專業(yè)工程的注冊建造師擔(dān)任該專業(yè)工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人。分包工程施工管理文件應(yīng)當(dāng)由分包企業(yè)注冊建造師簽字。分包企業(yè)簽署質(zhì)量合格的文件上，必須由擔(dān)任總承包企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的注冊建造師簽字。建設(shè)工程合同包含多個專業(yè)工程的，擔(dān)任施工總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人的注冊建造師，負(fù)責(zé)該工程施工管理文件簽字。（編者注：新增內(nèi)容）第二十八條修改注冊建造師簽字的工程施工管理文件，應(yīng)當(dāng)征得所在企業(yè)同意后，由注冊建造師本人進(jìn)行修改；注冊建造師本人不能進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)指定同等資格條件的注冊建造師修改，由其簽字并對修改部分承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（編者注：新增內(nèi)容）第二十九條注冊建造師享有下列權(quán)利：（一）使用注冊建造師名稱；（二）在規(guī)定范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動；（三）在本人執(zhí)業(yè)活動中形成的文件上簽字；（四）保管和使用本人注冊證書；（五）對本人執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行解釋和辯護(hù)；（六）接受繼續(xù)教育；（七）獲得相應(yīng)的勞動報酬；（八）對侵犯本人權(quán)利的行為進(jìn)行申述。第三十條注冊建造師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）遵守法律法規(guī)、有關(guān)管理規(guī)定和合同約定，到崗盡責(zé)，恪守職業(yè)道德；（二）執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程；（三）保證執(zhí)業(yè)成果的質(zhì)量，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)；（四）接受繼續(xù)教育，努力提高執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)；（五）保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)等秘密；（六）與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避；（七）協(xié)助注冊管理機(jī)關(guān)完成相關(guān)工作。第三十一條注冊建造師不得有下列行為：（一）不履行注冊建造師義務(wù)；（二）在執(zhí)業(yè)過程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)用外的其他利益；（三）在執(zhí)業(yè)過程中實(shí)施商業(yè)賄賂；（四）簽署有虛假記載等不合格的文件；（五）允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動；（六）同時在兩個或者兩個以上單位受聘；（七）涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊證書；（八）超出執(zhí)業(yè)范圍和聘用單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。第四章繼續(xù)教育（編者注：該章為新增內(nèi)容）第三十二條注冊建造師在每一個注冊有效期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到繼續(xù)教育要求。第三十三條住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一管理全國注冊建造師的繼續(xù)教育工作，組織制定一級注冊建造師的繼續(xù)教育規(guī)劃。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)一級、二級注冊建造師繼續(xù)教育的組織實(shí)施和管理，組織制定二級注冊建造師繼續(xù)教育規(guī)劃并組織實(shí)施。第三十四條注冊建造師應(yīng)當(dāng)按照注冊建造師繼續(xù)教育規(guī)劃，參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)自行組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)。注冊建造師達(dá)到繼續(xù)教育要求的，負(fù)責(zé)培訓(xùn)的組織應(yīng)當(dāng)出具證明材料，并對證明的真實(shí)性負(fù)責(zé)。（原《規(guī)定）中相關(guān)內(nèi)容：注冊建造師在每一個注冊有效期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國務(wù)院建設(shè)主管部門規(guī)定的繼續(xù)教育要求。繼續(xù)教育分為必修課和選修課，在每一注冊有效期內(nèi)各為60學(xué)時。經(jīng)繼續(xù)教育達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)繼續(xù)教育合格證書。繼續(xù)教育的具體要求由國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門另行規(guī)定。）第五章監(jiān)督管理第三十五條縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，對注冊建造師的注冊、執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育實(shí)施監(jiān)督檢查。第三十六條國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將注冊建造師注冊信息告知省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將注冊建造師注冊信息告知本行政區(qū)域內(nèi)市、縣、市轄區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。第三十七條縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查人員出示注冊證書；（二）要求被檢查人員所在聘用單位提供有關(guān)人員簽署的文件及相關(guān)業(yè)務(wù)文檔；（三）就有關(guān)問題詢問簽署文件的人員；（四）糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)、本規(guī)定及工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行為。第三十八條注冊建造師違法從事相關(guān)活動的，違法行為發(fā)生地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法查處，并將違法事實(shí)、處理結(jié)果告知注冊機(jī)關(guān)；依法應(yīng)當(dāng)撤銷注冊的，應(yīng)當(dāng)將違法事實(shí)、處理建議及有關(guān)材料報注冊機(jī)關(guān)。第三十九條有下列情形之一的，注冊機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)或者根據(jù)利害關(guān)系人的請求，可以撤銷注冊建造師的注冊：（一）注冊機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予注冊許可的；（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予注冊許可的；（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予注冊許可的；（四）對不符合法定條件的申請人頒發(fā)注冊證書；（五）依法可以撤銷注冊的其他情形。申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲準(zhǔn)注冊的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。第四十條注冊建造師及其聘用單位應(yīng)當(dāng)按照要求，向注冊機(jī)關(guān)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的注冊建造師信用檔案信息。注冊建造師信用檔案應(yīng)當(dāng)包括注冊建造師的基本情況、業(yè)績、良好行為、不良行為等內(nèi)容。注冊建造師信用檔案信息由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門記錄，按照有關(guān)規(guī)定向社會公示。第六章法律責(zé)任第四十一條隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請注冊的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予受理或者不予注冊，1年內(nèi)不得再次申請注冊，作為不良記錄計入誠信檔案。第四十二條以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊證書的注冊建造師，由注冊機(jī)關(guān)撤銷其注冊，3年內(nèi)不得再次申請注冊，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處以罰款，并作為不良記錄計入誠信檔案。其中沒有違法所得的，處以1萬元以下的罰款；有違法所得的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。第四十三條違反本規(guī)定，未取得注冊證書，擔(dān)任建設(shè)工程項(xiàng)目施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，或者以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動的，其所簽署的工程文件無效，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告，責(zé)令停止違法活動。并對聘用單位處以1萬元以上3萬元以下的罰款。第四十四條違反本規(guī)定，因本人原因未按時辦理注銷手續(xù)的注冊建造師，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，沒有違法所得的，處以1萬元以下的罰款；有違法所得的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。第四十五條違反本規(guī)定，注冊建造師在執(zhí)業(yè)活動中有第三十一條所列行為之一的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依法給予處罰?？梢暻楣?jié)，給予警告，責(zé)令改正，沒有違法所得的，處以1萬元以下的罰款；有違法所得的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。第四十六條聘用單位為申請人提供虛假注冊材料的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。其不良行為記入信用檔案。第四十七條縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工作人員，在注冊建造師管理工作中，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予注冊的；（二）對符合法定條件的申請人不予注冊或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予注冊決定的；（三）對符合法定條件的申請不予受理或者未在法定期限內(nèi)初審?fù)戤叺模?nbsp; （四）利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者其他好處的；（五）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。第七章附則第四十八條本規(guī)定的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日第四十九條本規(guī)定自2017年月日起施行。
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10月23日2017年
當(dāng)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時，應(yīng)該如何報警？

火災(zāi)報警，是人們發(fā)現(xiàn)起火時，向公安消防隊(duì)或單位、村鎮(zhèn)、街道的領(lǐng)導(dǎo)、群眾及附近的企業(yè)專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)發(fā)出火災(zāi)信息的一種行動。《消防法》第三十二條明確規(guī)定：“任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時，都應(yīng)該立即報警。任何單位、個人都應(yīng)當(dāng)無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴(yán)禁謊報火警。”所以，我們一旦發(fā)現(xiàn)火情，要立即報警，報警越早，損失越小。報警前要冷靜地觀察和了解火勢情況，選擇恰當(dāng)?shù)姆绞綀缶?，防止驚慌失措、語無倫次而耽誤時間，甚至出現(xiàn)誤報。報警時要牢記以下8點(diǎn)： (1)要牢記火警電話號碼“119”，消防隊(duì)救火不收費(fèi)。 (2)撥通電話后要沉著冷靜，向接警中心講清失火單位的名稱、地址、什么東西著火、火勢大小以及著火的范圍。同時要注意聽清對方提出的問題，以便正確回答。 (3)把自己的電話號碼和姓名告訴對方，以便聯(lián)系。 (4)打完電話后，立即到交叉路口等候消防車的到來，以便引導(dǎo)消防車迅速趕到火災(zāi)現(xiàn)場。 (5)如果著火地區(qū)發(fā)生了新的變化，要及時報告消防隊(duì)，使其及時調(diào)整力量部署和滅火戰(zhàn)術(shù)。 (6)迅速組織人員疏通消防車道，清除障礙物，使消防車到火場后能立即進(jìn)入最佳位置展開滅火救援。 (7)在沒有電話或沒有消防隊(duì)的地方，如農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，可采用敲鑼、吹哨、喊話等方式向四周報警，動員鄉(xiāng)鄰來滅火。 (8)現(xiàn)在很多公共建筑的安全疏散通道上都安裝了手動火災(zāi)自動報警按鈕，在這種場所發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，可以用東西擊碎手動報警按鈕的玻璃或者直接按下報警按鈕，啟動火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的警報裝置。
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10月19日2017年
住建部發(fā)布《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》，2018年3月1日起實(shí)施！

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告第1667號住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》的公告現(xiàn)批準(zhǔn)《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號為GB/T51262-2017，自2018年3月1日起實(shí)施。本規(guī)范在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門戶網(wǎng)站（www.mohurd.gov.cn）公開，并由我部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所組織中國建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 2017年8月31日前言本規(guī)范是根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《2014年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂計劃》（建標(biāo)[2013]169號）的要求，由中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會會同有關(guān)單位編制完成的。編制過程中，本規(guī)范編制組在全國范圍內(nèi)廣泛征求意見，與正在實(shí)施和正在修訂的有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了協(xié)調(diào)，經(jīng)多次討論，反復(fù)修改，先后形成了“初稿”、“征求意見稿”、“送審稿”，經(jīng)審查，報批定稿。本規(guī)范中以黑體字標(biāo)志的條文為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。（說明：由于全文篇幅較長，僅把“鑒定”章節(jié)羅列出來。）5鑒定 5.1鑒定方法 5.1.1鑒定項(xiàng)目可以分類劃分為分部分項(xiàng)工程、單位工程、單項(xiàng)工程的，鑒定人應(yīng)分別進(jìn)行鑒定后匯總。 5.1.2鑒定人應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定項(xiàng)目證據(jù)材料是否完整、充分、詳細(xì)，優(yōu)先選擇能準(zhǔn)確進(jìn)行鑒定的施工圖預(yù)算（或工程量清單計價）方法，如受證據(jù)所限，可采用概算、估算的方法進(jìn)行鑒定。 5.1.3根據(jù)案情需要，鑒定人應(yīng)當(dāng)按照委托人的要求，根據(jù)當(dāng)事人的爭議項(xiàng)目列出鑒定意見，便于委托人判決或裁決。 5.1.4鑒定過程中，鑒定人可從專業(yè)的角度，促使當(dāng)事人對一些爭議事項(xiàng)協(xié)商達(dá)成妥協(xié)性意見，妥協(xié)性意見應(yīng)當(dāng)形成書面文件，當(dāng)事人各方簽字（蓋章）確認(rèn)。 5.1.5鑒定過程中，當(dāng)事人之間的爭議通過鑒定逐步減少或趨于明確，有和解意向時，鑒定人應(yīng)當(dāng)從專業(yè)的角度促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解，并將此及時報告委托人，便于爭議的順利解決。 5.2鑒定步驟 5.2.1鑒定過程中，鑒定人、當(dāng)事人對鑒定范圍、內(nèi)容、要求等有疑問和分歧的，鑒定人應(yīng)及時提請委托人解釋，并將結(jié)果告知當(dāng)事人，排除疑問。 5.2.2鑒定人宜采取先自行計算再與當(dāng)事人核對等過程逐步完成鑒定；委托人、鑒定人認(rèn)為鑒定項(xiàng)目明晰，不必要與當(dāng)事人核對的，鑒定機(jī)構(gòu)可直接出具鑒定意見書征求意見稿。 5.2.3鑒定項(xiàng)目需要當(dāng)事人核對的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)在核對工作前向當(dāng)事人發(fā)出造價鑒定核對工作通知函（格式參見附錄L），當(dāng)事人不愿意參加核對工作的，不影響鑒定工作的進(jìn)行。 5.2.4在鑒定核對過程中，鑒定人應(yīng)請當(dāng)事人代表對每天核對后的結(jié)果作簽字確認(rèn)。當(dāng)事人代表不予簽字確認(rèn)的，鑒定人可對每一個鑒定工作程序的階段性成果提請所有當(dāng)事人提出不同意見或簽字確認(rèn)，當(dāng)事人既不提出書面意見又不簽字確認(rèn)的，不影響鑒定工作的進(jìn)行。 5.2.5鑒定機(jī)構(gòu)在出具正式鑒定意見書之前，應(yīng)向當(dāng)事人或提請委托人向各方當(dāng)事人發(fā)出鑒定意見書征求意見稿和征求意見函（格式參見附錄M），征求意見函應(yīng)明確當(dāng)事人的答復(fù)期限及其不答復(fù)將承擔(dān)的法律后果。 5.2.6鑒定人收到當(dāng)事人對鑒定意見書征求意見稿的復(fù)函后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)函中的異議及其相應(yīng)證據(jù)對征求意見稿逐一進(jìn)行復(fù)核，修改完善，直到對復(fù)函中未解決的異議都能解答時，再向委托人出具正式鑒定意見書。 5.2.7鑒定項(xiàng)目組實(shí)行合議制，在充分討論的基礎(chǔ)上用表決方式確定鑒定意見。鑒定合議會應(yīng)作詳細(xì)記錄或紀(jì)要，記錄表決情況，鑒定項(xiàng)目組意見不一致時，鑒定意見按多數(shù)人的意見作出，少數(shù)人的意見也應(yīng)如實(shí)記錄。 5.3合同爭議的鑒定 5.3.1在鑒定項(xiàng)目工程合同有效的情況下，當(dāng)事人之間發(fā)生爭議，鑒定人應(yīng)根據(jù)合同約定進(jìn)行鑒定，不得任意改變合同當(dāng)事人合法的合意。 5.3.2在鑒定項(xiàng)目工程合同無效的情況下，當(dāng)事人之間發(fā)生爭議，鑒定人應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定或委托人的決定進(jìn)行鑒定。 5.3.3在鑒定項(xiàng)目工程合同計價依據(jù)、計價方法約定不明或沒有約定的情況下，當(dāng)事人之間發(fā)生爭議，鑒定人可參照鑒定項(xiàng)目所在地同時期適用的計價依據(jù)和計價方法進(jìn)行鑒定。 5.3.4在鑒定項(xiàng)目工程合同對計價依據(jù)、計價方法約定條款前后矛盾的情況下，當(dāng)事人之間發(fā)生爭議，鑒定人應(yīng)提請委托人決定適用條款，委托人不明確的，鑒定人應(yīng)按不同的約定條款分別鑒定，出具可供委托人選擇的鑒定意見。 5.3.5在鑒定項(xiàng)目當(dāng)事人分別提出不同的工程合同簽約文本的情況下，鑒定人應(yīng)提請委托人決定適用合同，委托人不明確的，鑒定人可按相關(guān)法規(guī)規(guī)定或按不同的合同分別進(jìn)行鑒定。 5.3.6一方當(dāng)事人對雙方或多方當(dāng)事人已簽字確認(rèn)的工程洽商、變更、索賠提出異議的，按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定： ①當(dāng)事人一方僅提出異議但未提出證據(jù)的，按原證據(jù)進(jìn)行鑒定； ②當(dāng)事人一方提出異議并提出新證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對該證據(jù)進(jìn)行核查，核查結(jié)果足以推翻原證據(jù)的，按新證據(jù)進(jìn)行鑒定；不足以推翻原證據(jù)的，仍按原證據(jù)進(jìn)行鑒定；或按兩個證據(jù)進(jìn)行鑒定，供委托人判斷選擇使用。 5.4證據(jù)欠缺的鑒定 5.4.1在鑒定項(xiàng)目施工圖（或竣工圖）不齊或缺失，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定： ①建筑標(biāo)的物存在的情況下，鑒定人可通過現(xiàn)場勘測計算工程量作出鑒定； ②建筑標(biāo)的物已經(jīng)隱蔽的情況下，鑒定人可根據(jù)工程性質(zhì)、是否其他工程的組成部分等進(jìn)行專業(yè)分析，作出推斷性意見； ③建筑標(biāo)的物已經(jīng)消失，當(dāng)事人又無法提供證據(jù)證明自己的主張，同時也沒有其他旁證證明該當(dāng)事人主張的情況下，鑒定人應(yīng)作出否定性鑒定。 5.4.2在鑒定項(xiàng)目施工圖或合同約定工程范圍以外，承包人以完成了發(fā)包人通知的零星工程為由，要求結(jié)算價款，但未提供發(fā)包人的現(xiàn)場簽證或書面認(rèn)可文件，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定： ①發(fā)包人認(rèn)可或承包人提供的其他證據(jù)可以證明的，鑒定人應(yīng)作出肯定性鑒定； ②發(fā)包人不認(rèn)可，但該工程可以通過現(xiàn)場勘驗(yàn)確認(rèn)，鑒定人可作出專業(yè)判斷，進(jìn)行鑒定； ③發(fā)包人不認(rèn)可，該工程標(biāo)的物已經(jīng)消失，鑒定人可作出否定性鑒定。 5.5計量爭議的鑒定 5.5.1在鑒定項(xiàng)目圖紙完備，當(dāng)事人就計量依據(jù)發(fā)生爭議，鑒定人應(yīng)以現(xiàn)行相關(guān)工程國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計量；無國家標(biāo)準(zhǔn)的，按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)計量。但當(dāng)事人在合同專用條款中明確約定了計量規(guī)則的，除外。 5.5.2一方當(dāng)事人對雙方當(dāng)事人已經(jīng)簽認(rèn)的某一工程項(xiàng)目的計量結(jié)果有異議的，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定： ①當(dāng)事人一方僅提出異議未提供具體證據(jù)的，按原計量結(jié)果進(jìn)行鑒定； ②當(dāng)事人一方既提出異議又提出具體證據(jù)的，應(yīng)復(fù)核或進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)，按復(fù)核后的計量結(jié)果進(jìn)行鑒定。 5.5.3當(dāng)事人就總價合同計量發(fā)生爭議的，總價合同對工程計量有約定的，按約定進(jìn)行鑒定，沒有約定的，僅就工程變更部分進(jìn)行鑒定。 5.6計價爭議的鑒定 5.6.1鑒定項(xiàng)目一方當(dāng)事人以工程變更導(dǎo)致工程量數(shù)量變化為由，要求調(diào)整綜合單價發(fā)生爭議的；或?qū)π略龉こ添?xiàng)目組價發(fā)生爭議的，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定： ①合同中約定了調(diào)整內(nèi)容的，應(yīng)按合同約定進(jìn)行鑒定； ②合同中沒有約定或約定不明的，應(yīng)提請委托人決定并按其決定進(jìn)行鑒定，委托人不決定的，按現(xiàn)行國家計價規(guī)范的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定。 5.6.2鑒定項(xiàng)目一方當(dāng)事人以物價波動為由，要求調(diào)整合同價款發(fā)生爭議的，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定： ①合同中約定了計價風(fēng)險范圍和幅度的，按合同約定進(jìn)行鑒定；合同中約定了物價波動可以調(diào)整，但沒有約定風(fēng)險范圍和幅度的，按現(xiàn)行國家計價規(guī)范的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定。但已經(jīng)采用價格指數(shù)法進(jìn)行了調(diào)整的，除外； ②合同中約定物價波動不予調(diào)整的，應(yīng)對實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價的材料按合同法的規(guī)定進(jìn)行鑒定。 5.6.3鑒定項(xiàng)目一方當(dāng)事人以政策性調(diào)整文件為由，要求調(diào)整人工費(fèi)發(fā)生爭議的，如合同中約定不執(zhí)行政策性調(diào)整的，鑒定人應(yīng)提請委托人注意此約定與國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相悖，由委托人作出是否適用的決定，鑒定人應(yīng)按照委托人的決定進(jìn)行鑒定。委托人要求鑒定人判斷的，鑒定人應(yīng)分析鑒別：如人工費(fèi)的形成在招標(biāo)或合同談判時是以鑒定項(xiàng)目所在地工程造價管理部門發(fā)布的人工費(fèi)為基礎(chǔ)在合同中約定的，應(yīng)按工程所在地人工費(fèi)調(diào)整文件進(jìn)行鑒定；如不是，則應(yīng)作出否定性鑒定。 5.6.4鑒定項(xiàng)目發(fā)包人對承包人材料采購價格高于合同約定不予認(rèn)可的，應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定： ①材料采購前經(jīng)發(fā)包人或其代表簽批認(rèn)可的，應(yīng)按簽批的材料價格進(jìn)行鑒定； ②材料采購前未報發(fā)包人或其代表認(rèn)質(zhì)認(rèn)價的，應(yīng)按合同約定的價格進(jìn)行鑒定； ③發(fā)包人認(rèn)為承包人采購的原材料、零配件不符合質(zhì)量要求，不予認(rèn)價的，應(yīng)按雙方約定的價格進(jìn)行鑒定，質(zhì)量方面的爭議應(yīng)告知發(fā)包人另行申請質(zhì)量鑒定。 5.6.5鑒定項(xiàng)目發(fā)包人以工程質(zhì)量不合格為由，拒絕辦理工程結(jié)算發(fā)生爭議的，應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定： ①已竣工驗(yàn)收或已竣工未驗(yàn)收但發(fā)包人已投入使用的工程，工程結(jié)算按合同約定進(jìn)行鑒定； ②已竣工未驗(yàn)收且發(fā)包人未投入使用的工程以及停工、停建工程，鑒定人應(yīng)對無爭議、有爭議的項(xiàng)目分別按合同約定進(jìn)行鑒定。工程質(zhì)量的爭議應(yīng)告知發(fā)包人申請工程質(zhì)量鑒定，待委托人分清質(zhì)量責(zé)任后，再按照工程造價鑒定意見由委托人決定進(jìn)行財務(wù)清算。 5.7工期爭議的鑒定 5.7.1當(dāng)事人對鑒定項(xiàng)目開工時間有爭議的，鑒定人應(yīng)提請委托人決定，委托人不決定或委托鑒定人鑒別的，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定確定開工時間： ①工程合同中約定了開工時間，但發(fā)包人又批準(zhǔn)了承包人的開工報告或發(fā)出了開工通知，應(yīng)采用發(fā)包人批準(zhǔn)的開工報告或發(fā)出的開工通知的時間。 ②工程合同中未約定開工時間，應(yīng)采用發(fā)包人批準(zhǔn)的開工時間。 ③工程合同中約定了開工時間，因承包人原因不能按時開工，發(fā)包人接到承包人延期開工申請且同意承包人要求的，開工時間相應(yīng)順延；發(fā)包人不同意延期要求或承包人未在約定時間內(nèi)提出延期開工要求的，開工時間不予順延。 ④因非承包人原因不能按照工程合同中約定的開工時間開工，開工時間相應(yīng)順延。 ⑤因不可抗力原因不能按時開工的，開工時間相應(yīng)順延。 ⑥證據(jù)材料中，均無發(fā)包人或承包人推遲開工時間的證據(jù)，應(yīng)采用工程合同約定的開工時間。 5.7.2當(dāng)事人對鑒定項(xiàng)目工期有爭議的，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定確定工期： ①工程合同中明確約定了工期的，以合同約定工期進(jìn)行鑒定； ②工程合同對工期約定不明或沒有約定的，鑒定人應(yīng)按國家相關(guān)工程工期定額以及工程所在地或相關(guān)專業(yè)工程的建設(shè)主管部門的規(guī)定確定鑒定項(xiàng)目工期。 5.7.3當(dāng)事人對鑒定項(xiàng)目實(shí)際竣工時間有爭議的，鑒定人應(yīng)提請委托人決定，委托人不決定或委托鑒定人鑒別的，鑒定人應(yīng)按照以下情形分別確定竣工時間： ①鑒定項(xiàng)目經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收之日為竣工時間； ②承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收報告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交竣工驗(yàn)收報告之日為竣工時間； ③鑒定項(xiàng)目未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有鑒定項(xiàng)目之日為竣工時間。 5.7.4當(dāng)事人對鑒定項(xiàng)目暫停施工、順延工期有爭議的，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定確定是否順延工期： ①因非承包人原因暫停施工的，相應(yīng)順延工期； ②因承包人原因暫停施工的，工期不予順延。 5.7.5當(dāng)事人對鑒定項(xiàng)目因設(shè)計變更順延工期有爭議的，鑒定人應(yīng)參考施工進(jìn)度計劃，判別是否增加了關(guān)鍵線路和關(guān)鍵工作的工程量并足以引起工期變化，如增加了工期，應(yīng)相應(yīng)順延工期；如未增加工期，工期不予順延。 5.7.6當(dāng)事人對鑒定項(xiàng)目因工期延誤索賠有爭議的，鑒定人應(yīng)按本規(guī)范第5.7.1- 5.7.5條規(guī)定先確定實(shí)際工期，再與合同工期對比，確定是否延誤進(jìn)行鑒定。 5.8索賠爭議的鑒定 5.8.1當(dāng)事人一方提出索賠，因?qū)Ψ疆?dāng)事人不答復(fù)發(fā)生爭議的，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定： ①當(dāng)事人一方在合同約定的期限后提出索賠的，鑒定人應(yīng)以超過索賠時效作出否定性鑒定； ②當(dāng)事人一方在合同約定的期限內(nèi)提出索賠，對方當(dāng)事人未在合同約定的期限內(nèi)答復(fù)的，鑒定人應(yīng)對此索賠作出肯定性鑒定。 5.8.2當(dāng)事人一方在合同約定的期限內(nèi)提出索賠，對方當(dāng)事人也在合同約定的期限內(nèi)答復(fù)，但雙方未能達(dá)成一致，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定： ①對方當(dāng)事人以不符合事實(shí)為由不同意索賠的，鑒定人應(yīng)在厘清證據(jù)的基礎(chǔ)上作出鑒定； ②對方當(dāng)事人以該索賠事項(xiàng)存在，但認(rèn)為不存在賠償?shù)?，或認(rèn)為索賠過高的，鑒定人應(yīng)根據(jù)專業(yè)判斷作出鑒定。 5.8.3當(dāng)事人對暫停施工索賠費(fèi)用有爭議的，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定： ①因非承包人原因引起的暫停施工，費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)，包括：保管暫停工程的費(fèi)用、施工機(jī)具租賃費(fèi)、現(xiàn)場生產(chǎn)工人與管理人員工資、承包人為復(fù)工所需的準(zhǔn)備費(fèi)用等。 ②因承包人原因引起的暫停施工，費(fèi)用由承包人承擔(dān)。 5.8.4因非承包人原因，發(fā)包人刪減了工程合同中的某項(xiàng)工作或工程項(xiàng)目，承包人提出應(yīng)由發(fā)包人給予合理的費(fèi)用及利潤補(bǔ)償，委托人認(rèn)定該事實(shí)成立的，鑒定人進(jìn)行鑒定時，其費(fèi)用可按相關(guān)工程企業(yè)管理費(fèi)的一定比例，利潤按相關(guān)工程項(xiàng)目的報價或工程所在地建筑企業(yè)統(tǒng)計年報的利潤率計算。 5.9簽證爭議的鑒定 5.9.1當(dāng)事人因現(xiàn)場簽證費(fèi)用發(fā)生爭議，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定： ①現(xiàn)場簽證明確了人工、材料、機(jī)械臺班數(shù)量及其價格的，按簽證的數(shù)量和價格計算； ②現(xiàn)場簽證只有用工數(shù)量沒有人工單價的，其人工單價按照工作技術(shù)要求比照鑒定項(xiàng)目相應(yīng)工程人工單價適當(dāng)上浮計算； ③現(xiàn)場簽證只有材料和機(jī)械臺班用量沒有價格的，其材料和臺班價格按照鑒定項(xiàng)目相應(yīng)工程材料和臺班價格計算； ④現(xiàn)場簽證只有總價款而無明細(xì)表述的，按總價款計算； 5.9.2當(dāng)事人因現(xiàn)場簽證存在瑕疵發(fā)生爭議的，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定： ①現(xiàn)場簽證發(fā)包人只簽字證明收到，但未表示同意，承包人有證據(jù)證明該簽證已經(jīng)完成，鑒定人可作出鑒定并單列，供委托人判斷認(rèn)定。 ②現(xiàn)場簽證既無數(shù)量，又無價格，只有工作事項(xiàng)的，由當(dāng)事人雙方協(xié)商，協(xié)商不成的，鑒定人可根據(jù)該事項(xiàng)進(jìn)行專業(yè)分析，作出推斷性意見。 5.9.3當(dāng)事人一方僅以對方當(dāng)事人口頭指令完成了某項(xiàng)零星工作，要求費(fèi)用支付，而對方當(dāng)事人又不認(rèn)可，且無實(shí)證證據(jù)的，鑒定人應(yīng)以法律證據(jù)缺失，作出否定性鑒定。 5.10合同解除爭議的鑒定 5.10.1工程合同解除后，當(dāng)事人就價款結(jié)算發(fā)生爭議，如送鑒的證據(jù)材料滿足鑒定要求的，按送鑒的證據(jù)材料進(jìn)行鑒定，不能滿足鑒定要求的，鑒定人應(yīng)提請委托人組織現(xiàn)場勘驗(yàn)，會同當(dāng)事人采取以下措施進(jìn)行鑒定： ①清點(diǎn)已完工程部位、測量工程量； ②清點(diǎn)施工現(xiàn)場人、材、機(jī)數(shù)量； ③核對現(xiàn)場簽證、索賠所涉及的有關(guān)資料； ④將清點(diǎn)結(jié)果匯總造冊，請當(dāng)事人簽認(rèn)，當(dāng)事人不簽認(rèn)的，及時報告委托人； ⑤分別計算價款。 5.10.2因發(fā)包人違約導(dǎo)致合同解除的費(fèi)用爭議，鑒定意見應(yīng)包括以下費(fèi)用： ①完成永久工程的價款； ②已付款的材料設(shè)備等物品的金額（付款后歸發(fā)包人所有）； ③臨時設(shè)施的攤銷費(fèi)用； ④現(xiàn)場簽證、索賠以及其他應(yīng)支付的費(fèi)用； ⑤撤離現(xiàn)場及遣散人員的費(fèi)用； ⑥賠償承包人的違約費(fèi)用。 5.10.3因承包人違約導(dǎo)致合同解除的費(fèi)用爭議，鑒定意見應(yīng)包括以下費(fèi)用： ①完成永久工程的價款； ②已付款的材料設(shè)備等物品的金額（付款后歸發(fā)包人所有）； ③臨時設(shè)施的攤銷費(fèi)用； ④現(xiàn)場簽證、索賠以及其他應(yīng)支付的費(fèi)用； ⑤賠償發(fā)包人的違約費(fèi)用。 5.10.4因不可抗力導(dǎo)致合同解除的費(fèi)用爭議，鑒定人應(yīng)按合同約定，合同沒有約定或約定不明的，按國家標(biāo)準(zhǔn)計價規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行鑒定。 5.11鑒定意見 5.11.1鑒定意見可同時包括確定性意見、推斷性意見或供選擇性意見。 5.11.2當(dāng)鑒定項(xiàng)目或鑒定項(xiàng)目中部分內(nèi)容事實(shí)清楚，證據(jù)充分，應(yīng)作出確定性意見。 5.11.3當(dāng)鑒定項(xiàng)目或鑒定項(xiàng)目中部分內(nèi)容客觀事實(shí)較清楚，但證據(jù)不夠充分，應(yīng)作出推斷性意見。 5.11.4當(dāng)鑒定項(xiàng)目合同約定矛盾或鑒定項(xiàng)目中部分內(nèi)容證據(jù)矛盾，委托人又不明確作出決定的，可分別按照不同的合同約定或證據(jù)，作出選擇性意見，供委托人采用。 5.11.5在鑒定過程中，對鑒定項(xiàng)目或鑒定項(xiàng)目中部分內(nèi)容，當(dāng)事人相互協(xié)商一致，達(dá)成的書面妥協(xié)性意見應(yīng)納入確定性意見，但應(yīng)在鑒定意見中注明。 5.11..6重新鑒定時，對當(dāng)事人達(dá)成的書面妥協(xié)性意見，除當(dāng)事人再次達(dá)成一致同意外，不得作為鑒定依據(jù)直接使用。 5.12補(bǔ)充鑒定 5.12.1有下列情形之一的，鑒定機(jī)構(gòu)可以根據(jù)委托人的要求進(jìn)行補(bǔ)充鑒定： ①委托人增加新的鑒定要求的； ②委托人發(fā)現(xiàn)委托的鑒定事項(xiàng)有遺漏的； ③委托人就同一委托鑒定事項(xiàng)又提供或者補(bǔ)充新的證據(jù)材料的； ④其他需要補(bǔ)充鑒定的情形。 5.12.2補(bǔ)充鑒定是原委托鑒定的組成部分。補(bǔ)充鑒定意見書中應(yīng)注明與原委托鑒定事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)的鑒定事項(xiàng)；補(bǔ)充鑒定意見與原鑒定意見明顯不一致的，應(yīng)說明理由。 5.12.3鑒定意見出具后，通過出庭作證，或自行發(fā)現(xiàn)有缺陷的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)及時通過補(bǔ)充鑒定，出具補(bǔ)充鑒定意見。 5.13重新鑒定 5.13.1有下列情形之一的，鑒定機(jī)構(gòu)可以接受委托進(jìn)行重新鑒定： ①原鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人不具有鑒定資格的； ②原鑒定機(jī)構(gòu)超出業(yè)務(wù)范圍的 ③原鑒定人按規(guī)定應(yīng)回避沒有回避的； ④委托人或當(dāng)事人對原鑒定意見有異議，并能提出合法依據(jù)和合理理由的； ⑤法律規(guī)定或者委托人認(rèn)為需要重新鑒定的其他情形。 5.13.2接受重新鑒定委托的鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，一般應(yīng)相當(dāng)于或高于原委托的鑒定機(jī)構(gòu)；參與重新鑒定的鑒定人應(yīng)具有專業(yè)對口的注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格。 5.13.3進(jìn)行重新鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)有本規(guī)范第3.5.2條規(guī)定情形的，必須回避。 5.13.4進(jìn)行重新鑒定，鑒定人有下列情形之一的，必須回避： ①有本規(guī)范第3.5.4條規(guī)定情形的； ②參加過鑒定項(xiàng)目同一鑒定事項(xiàng)的初次鑒定的； ③在鑒定項(xiàng)目同一鑒定事項(xiàng)的初次鑒定過程中作為專家提供過咨詢意見的。注：以上正文為征求意見稿部分內(nèi)容
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10月19日2017年
國標(biāo)委發(fā)布四項(xiàng)智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn) 將于2018年實(shí)施

2017年10月14日世界標(biāo)準(zhǔn)日，國家標(biāo)準(zhǔn)委集中發(fā)布了一批重要國家標(biāo)準(zhǔn)，其中由國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組規(guī)劃推動的有以下四項(xiàng)：GB/T34678-2017《智慧城市技術(shù)參考模型》、GB/T34680.1-2017《智慧城市評價模型及基礎(chǔ)評價指標(biāo)體系第1部分：總體框架及分項(xiàng)評價指標(biāo)制定的要求》、GB/T34680.3-2017《智慧城市評價模型及基礎(chǔ)評價指標(biāo)體系第3部分：信息資源》、GB/T34679-2017《智慧礦山信息系統(tǒng)通用技術(shù)規(guī)范》四項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)獲批發(fā)布。其中《智慧城市技術(shù)參考模型》，由中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、智慧神州（北京）科技有限公司、北京東方通科技股份有限公司、閃聯(lián)信息技術(shù)工程中心有限公司、山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、北京大學(xué)、華為技術(shù)有限公司、中國電子科技集團(tuán)第二十八研究所、北京航空航天大學(xué)、北京智城信服科技有限公司等幾家公司發(fā)起。標(biāo)準(zhǔn)給出了智慧城市概念參考框架，規(guī)定了ICT支撐的智慧城市業(yè)務(wù)框架、知識管理參考模型和技術(shù)參考模型，以及智慧城市建設(shè)的技術(shù)原則和要求。適用于智慧城市ICT的整體規(guī)劃及具體項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)與運(yùn)維。本標(biāo)準(zhǔn)自2018年05月01日開始實(shí)施。《智慧城市評價模型及基礎(chǔ)評價指標(biāo)體系第1部分：總體框架及分項(xiàng)評價指標(biāo)制定的要求》由中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、北京航空航天大學(xué)、中國信息通信研究院、中城智慧（北京）城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司、山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、智慧神州（北京）科技有限公司、北京智城信服科技有限公司、北京東方通科技股份有限公司、閃聯(lián)信息技術(shù)工程中心有限公司、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心、華為技術(shù)有限公司發(fā)起。本部分規(guī)定了智慧城市評價指標(biāo)體系的總體框架、一級指標(biāo)、二級指標(biāo)評價要素及分項(xiàng)評價指標(biāo)的設(shè)立原則、設(shè)立要求和描述要求。適用于智慧城市整體評價指標(biāo)和分項(xiàng)評價指標(biāo)的制定，也適用于智慧城市整體和分領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計與評價工作。《智慧城市評價模型及基礎(chǔ)評價指標(biāo)體系第3部分：信息資源》規(guī)定了智慧城市信息資源的評價指標(biāo)。適用于智慧城市信息資源的評價。《智慧礦山信息系統(tǒng)通用技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了智慧礦山的系統(tǒng)構(gòu)架、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)倉庫、地理信息、傳感感知、工業(yè)自動化、平臺軟件、地質(zhì)保障軟件、安全保障軟件、生產(chǎn)管理軟件、礦山ERP軟件、大數(shù)據(jù)分析軟件、綜合調(diào)度軟件和應(yīng)急指揮軟件等信息系統(tǒng)通用技術(shù)要求。適用于指導(dǎo)礦山企業(yè)的智慧化信息系統(tǒng)設(shè)計和建設(shè)。
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10月16日2017年
國際減災(zāi)日|實(shí)用防災(zāi)減災(zāi)知識手冊，關(guān)鍵時刻能救命！

國際減輕自然災(zāi)害日是由聯(lián)合國大會1989年定于每年十月的第二個星期三。2009年，聯(lián)合國大會通過決議改為每年10月13日國際減輕自然災(zāi)害日，簡稱“國際減災(zāi)日”。自然災(zāi)害是當(dāng)今世界面臨的重大問題之一，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展和威脅人類的生存。聯(lián)合國于1987年12月11日確定20世紀(jì)90年代為“國際減輕自然災(zāi)害十年”(IDNDR)。所謂“減輕自然災(zāi)害”，一般是指減輕由潛在的自然災(zāi)害可能造成對社會及環(huán)境影響的程度，即最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，使公眾的社會和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在災(zāi)害中受到的破壞得以減輕到最低程度。臺風(fēng)、洪水、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害隨時可能發(fā)生，及時自救才有生存希望。高層建筑發(fā)生火災(zāi)怎樣逃生？地震被困如何求救？臺風(fēng)入境前后應(yīng)注意些什么？戳圖學(xué)習(xí)↓↓
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10月12日2017年
住建部這份通報，告訴你工程質(zhì)量安全提升的重點(diǎn)在哪里？

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報《2017年二季度全國工程質(zhì)量安全提升行動進(jìn)展情況》，通報內(nèi)容包括：“兩書一牌”制度落實(shí)情況、工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查情況、建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評情況、勘察設(shè)計質(zhì)量情況、工程技術(shù)進(jìn)步情況、超限高層專項(xiàng)審查及減隔震技術(shù)推廣應(yīng)用情況、地方法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制情況等七個部分內(nèi)容。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部從各地上報情況，發(fā)現(xiàn)了一些問題，并就下一步工作提出要求，需要廣大建筑企業(yè)朋友也要引起重視。從各地上報情況看，仍有部分地區(qū)工程質(zhì)量終身責(zé)任制落實(shí)不到位，部分地區(qū)監(jiān)督執(zhí)法檢查力度不夠，重檢查、輕處罰現(xiàn)象仍然突出。各地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)尚未全面推進(jìn)這項(xiàng)工作，標(biāo)準(zhǔn)化考評覆蓋面較小，天津、青海、新疆、河南、西藏、貴州、內(nèi)蒙古7省（區(qū)、市）建筑施工企業(yè)考評率不到10%。部分地區(qū)推動工程技術(shù)進(jìn)步工作進(jìn)展較為緩慢，應(yīng)用BIM工程數(shù)量較少，天津、黑龍江、重慶3?。ㄊ校┒径葲]有工程項(xiàng)目應(yīng)用BIM技術(shù)。部分地區(qū)對建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)推廣應(yīng)用重視不夠，未能發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，促進(jìn)技術(shù)升級創(chuàng)新。住建部文件全文住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于2017年二季度全國工程質(zhì)量安全提升行動進(jìn)展情況的通報建辦質(zhì)函[2017]674號各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（規(guī)劃國土委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于按季度報送工程質(zhì)量安全提升行動進(jìn)展情況的通知》（建辦質(zhì)函[2017]411號）要求，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報送了2017年二季度工程質(zhì)量安全提升行動進(jìn)展情況和《工程質(zhì)量安全提升行動季度報表》，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：一、“兩書一牌”制度落實(shí)情況 2017年二季度，全國新辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的工程共54932項(xiàng)，其中已簽署法定代表人授權(quán)書、工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書的工程有54389項(xiàng)，覆蓋率為99.01%，山東、浙江、新疆等19個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)覆蓋率達(dá)100%。圖1新建工程簽署委托書、承諾書情況 2017年二季度，全國新辦理竣工驗(yàn)收備案工程34186項(xiàng)，其中有32707項(xiàng)工程設(shè)立永久性標(biāo)牌，覆蓋率為95.67%，安徽、廣東、浙江等16個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)覆蓋率達(dá)100%；有29791項(xiàng)工程建立質(zhì)量信用檔案，覆蓋率為87.14%，安徽、浙江、上海等10個省（區(qū)、市）覆蓋率達(dá)100%。圖2新竣工工程永久性標(biāo)牌制度落實(shí)情況二、工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查情況 2017年二季度，各地共檢查工程項(xiàng)目210431項(xiàng)次，其中省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門檢查項(xiàng)目數(shù)為15314項(xiàng)次，市縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門檢查項(xiàng)目數(shù)為195117項(xiàng)次。圖3各地監(jiān)督執(zhí)法檢查情況 2017年二季度，各地共下發(fā)監(jiān)督執(zhí)法檢查整改單118609份、行政處罰書7219份，處罰相關(guān)單位6236個，處罰相關(guān)人員1780名。其中省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門下發(fā)監(jiān)督執(zhí)法檢查整改單2951份、行政處罰書1044份，處罰相關(guān)單位741個，處罰相關(guān)人員134名；市縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門下發(fā)監(jiān)督執(zhí)法檢查整改單115658份、行政處罰書6175份，處罰相關(guān)單位5495個，處罰相關(guān)人員1646名。從行政處罰數(shù)量看，北京、重慶、山東3?。ㄊ校┨幜P力度較大。圖4各地處罰情況 2017年二季度，各地共實(shí)施信用懲戒7543起，曝光違法違規(guī)典型案例1594起。其中省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實(shí)施信用懲戒2153起，曝光違法違規(guī)典型案例108起；市縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實(shí)施信用懲戒5390起，曝光違法違規(guī)典型案例1486起。從曝光典型案例數(shù)量看，河南、江西、湖南3省曝光力度較大。三、建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評情況截至2017年二季度，各地建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評率平均為43.21%，上海、福建、云南、黑龍江4?。ㄊ校┛荚u率相對較高；在建房屋市政工程項(xiàng)目考評率平均為57.58%，上海、湖南、福建、天津4?。ㄊ校┛荚u率達(dá)100%。四、勘察設(shè)計質(zhì)量情況 2017年二季度，全國實(shí)施施工圖設(shè)計文件審查的工程共計91347項(xiàng)，其中初次審查合格項(xiàng)目43026項(xiàng)，初次審查合格率47.1%。共審查出違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)35132條次，平均每百個項(xiàng)目違反強(qiáng)制性條文38條次。初次審查合格率與2016年相比有較大提升，平均每百個項(xiàng)目違反強(qiáng)制性條文條次與2016年相比有較大下降。圖5各地安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評情況五、工程技術(shù)進(jìn)步情況 2017年二季度，全國應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)的工程項(xiàng)目共計616個，應(yīng)用建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)中6項(xiàng)以上新技術(shù)的項(xiàng)目共計1598個。其中上海、福建、廣東3?。ㄊ校?yīng)用BIM技術(shù)工程項(xiàng)目較多，北京、浙江、湖北3?。ㄊ校┩菩薪ㄖI(yè)10項(xiàng)新技術(shù)情況較好。六、超限高層專項(xiàng)審查及減隔震技術(shù)推廣應(yīng)用情況 2017年二季度，全國共開展超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查268項(xiàng)，通過237項(xiàng)。全國新開工減隔震工程676項(xiàng)，新竣工減隔震工程333項(xiàng)，其中云南、新疆、浙江3?。▍^(qū)）減隔震技術(shù)推廣力度較大，云南省新開、竣工減隔震工程數(shù)量分別占全國總量的46.7%、49.2%。圖6各地施工圖設(shè)計文件違反強(qiáng)制性條文數(shù)圖7工程技術(shù)進(jìn)步情況七、地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制情況 2017年二季度，各地共制定省級規(guī)范性文件71件，編制省級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范113件，編制省級技術(shù)導(dǎo)則12件。其中，河北、北京、吉林、黑龍江4?。ㄊ校┲贫ǖ胤椒ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范力度較大。八、下一步工作要求從各地上報情況看，仍有部分地區(qū)工程質(zhì)量終身責(zé)任制落實(shí)不到位。其中，陜西、江蘇、寧夏、廣東、甘肅、四川、貴州、河南、西藏、廣西、河北、內(nèi)蒙古12省（區(qū)）法定代表人授權(quán)書、工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書簽署率未達(dá)到100%；吉林、內(nèi)蒙古、陜西、江西、山東、西藏、河南、廣西、江蘇、云南、四川、甘肅、重慶、福建、貴州15?。▍^(qū)、市）永久性標(biāo)牌覆蓋率未達(dá)到100%。部分地區(qū)監(jiān)督執(zhí)法檢查力度不夠，重檢查、輕處罰現(xiàn)象仍然突出。各地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)尚未全面推進(jìn)這項(xiàng)工作，標(biāo)準(zhǔn)化考評覆蓋面較小，天津、青海、新疆、河南、西藏、貴州、內(nèi)蒙古7?。▍^(qū)、市）建筑施工企業(yè)考評率不到10%。部分地區(qū)推動工程技術(shù)進(jìn)步工作進(jìn)展較為緩慢，應(yīng)用BIM工程數(shù)量較少，天津、黑龍江、重慶3?。ㄊ校┒径葲]有工程項(xiàng)目應(yīng)用BIM技術(shù)。部分地區(qū)對建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)推廣應(yīng)用重視不夠，未能發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，促進(jìn)技術(shù)升級創(chuàng)新。請各地按照《工程質(zhì)量安全提升行動方案》（建質(zhì)[2017]57號）要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作，并于每季度結(jié)束后15日內(nèi)將上季度工程質(zhì)量安全提升行動進(jìn)展情況報我部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。附件：2017年二季度全國工程質(zhì)量安全提升行動進(jìn)展情況統(tǒng)計表（一）（二）中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 2017年9月27日
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05月11日2017年
最全面的建設(shè)工程消防設(shè)計文件審查要點(diǎn)(建筑防火篇)

建筑類別和耐火等級1.根據(jù)建筑物的使用性質(zhì)、火災(zāi)危險性、疏散和撲救難度、建筑髙度、建筑層數(shù)、單層建筑面積等要素，審查建筑物的分類和設(shè)計依據(jù)是否準(zhǔn)確，具體審查以下內(nèi)容：a）根據(jù)生產(chǎn)中使用或產(chǎn)生的物質(zhì)性質(zhì)及數(shù)量或儲存物品的性質(zhì)和可燃物數(shù)量等審查工業(yè)建筑的火災(zāi)危險性類別是否準(zhǔn)確；b）根據(jù)使用功能、建筑高度、建筑層數(shù)、單層建筑面積審查民用建筑的分類是否準(zhǔn)確。2.審查建筑耐火等級確定是否準(zhǔn)確，是否符合工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“規(guī)范”）要求，具體審查以下內(nèi)容：a）根據(jù)建筑的分類，審查建筑的耐火等級是否符合規(guī)范要求；b）民用建筑內(nèi)特殊場所，如托兒所、幼兒園、醫(yī)院等平面布置與建筑耐火等級之間的匹配關(guān)系。3.審查建筑構(gòu)件的耐火極限和燃燒性能是否符合規(guī)范要求，具體審查以下內(nèi)容：a）建筑構(gòu)件的耐火極限及燃燒性能是否達(dá)到建筑耐火等級的要求；b）當(dāng)建筑物的建筑構(gòu)件采用木結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)時，審查采用的防火措施是否與建筑物耐火等級匹配，是否符合規(guī)范要求?？偲矫娌季趾推矫娌贾?.審查火災(zāi)危險性大的石油化工企業(yè)、煙花爆竹工廠、石油天然氣工程、鋼鐵企業(yè)、發(fā)電廠與變電站、加油加氣站等工程選址是否符合規(guī)范要求。2.審查防火間距是否符合規(guī)范要求，具體審查以下內(nèi)容：a）根據(jù)建筑類別審查防火間距是否符合規(guī)范要求；b）不同類別的建筑之間，U型或山型建筑的兩翼之間，成組布置的建筑之間的防火間距是否符合規(guī)范要求；c）加油加氣站，石油化工企業(yè)、石油天然氣工程、石油庫等建設(shè)工程與周圍居住區(qū)、相鄰廠礦企業(yè)、設(shè)施以及建設(shè)工程內(nèi)部建、構(gòu)筑物、設(shè)施之間的防火間距是否符合規(guī)范要求。3.根據(jù)建筑類別審查建筑平面布置是否符合規(guī)范要求，具體審查以下內(nèi)容：a）工業(yè)建筑內(nèi)的高火災(zāi)危險性部位、中間倉庫、總控制室、員工宿舍、辦公室、休息室等場所的布置位置是否符合規(guī)范要求，汽車庫、修車庫的平面布置是否符合規(guī)范要求；b）建筑內(nèi)油浸變壓器室、多油開關(guān)室、高壓電容器室、柴油發(fā)電機(jī)房、鍋爐房、歌舞娛樂放映游藝場所、托兒所、幼兒園的兒童用房、老年人活動場所、兒童活動場所等的布置位置、廳室建筑面積等是否符合規(guī)范要求。4.審查建筑允許建筑層數(shù)和防火分區(qū)的面積是否符合規(guī)范要求，具體審查以下內(nèi)容：a）注意根據(jù)火災(zāi)危險性等級、耐火極限確定工業(yè)建筑最大允許建筑層數(shù)和相應(yīng)的防火分區(qū)面積是否符合規(guī)范要求；b）民用建筑內(nèi)設(shè)有觀眾廳、電影院、汽車庫、商場、展廳、餐廳、宴會廳等功能區(qū)時，防火分區(qū)是否符合規(guī)范要求；豎向防火分區(qū)劃分情況是否符合規(guī)范要求；c）當(dāng)建筑物內(nèi)設(shè)置自動扶梯、中庭、敞開樓梯或敞開樓梯間等上下層相連通的開口時，是否采用符合規(guī)范的防火分隔措施。5.審查消防控制室、消防水泵房的布置是否符合規(guī)范要求。6.審查醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老建筑、汽車庫、修車庫、鐵路旅客車站、圖書館、旅館、博物館、電影院等的總平面布局和平面布置是否滿足規(guī)范要求。建筑防火構(gòu)造1.審查防火墻、防火隔墻、防火挑檐等建筑構(gòu)件的防火構(gòu)造是否符合規(guī)范要求，具體審查以下內(nèi)容：a）防火墻、防火隔墻、防火挑檐的設(shè)置部位、形式、耐火極限和燃燒性能是否符合規(guī)范要求；b）建筑內(nèi)設(shè)有廚房、設(shè)備房、兒童活動場所、影劇院等特殊部位時的防火分隔情況是否符合規(guī)范要求；c）冷庫和庫房、廠房內(nèi)布置有不同火災(zāi)危險性類別的房間時的特殊建筑構(gòu)造是否符合規(guī)范要求；d）防火墻兩側(cè)或內(nèi)轉(zhuǎn)角處外窗水平距離是否符合規(guī)范要求；e）防火分隔是否完整、有效，防火分隔所采用的防火墻、防火門、窗、防火卷簾、防火水幕、防火玻璃等建筑構(gòu)件、消防產(chǎn)品的耐火性能是否符合規(guī)范要求；f）防火墻、防火隔墻開有門、窗、洞口時是否采取了符合規(guī)范要求的替代防火分隔措施。2.審查電梯井、管道井、電纜井、排煙道、排氣道、垃圾道等井道的防火構(gòu)造是否符合規(guī)范要求，具體審查以下內(nèi)容：a）電梯井、管道井、電纜井、排氣道、排煙道、垃圾道等豎向井道是否獨(dú)立設(shè)置，井壁、檢查門、排氣口的設(shè)置是否符合規(guī)范要求；b）電纜井、管道井每層樓板處和與走道、其他房間連通處的防火封堵是否符合規(guī)范要求。3.審查屋頂、悶頂和建筑縫隙的防火構(gòu)造是否符合規(guī)范要求，具體審查以下內(nèi)容：a）屋頂、悶頂材料的燃燒性能、耐火極限是否符合規(guī)范要求；b）悶頂內(nèi)的防火分隔和入口設(shè)置是否符合規(guī)范要求；c）變形縫構(gòu)造基層材料燃燒性能是否符合規(guī)范要求，電纜、可燃?xì)怏w管道和甲、乙、丙類液體管道穿過變形縫時是否按規(guī)范要求采取措施。4.審查建筑外墻和屋面保溫、建筑幕墻的防火構(gòu)造是否符合規(guī)范要求，具體審查以下內(nèi)容：a）建筑外墻和屋面保溫的防火構(gòu)造是否符合規(guī)范要求；b）電氣線路穿越或敷設(shè)在B1或B2級保溫材料時，是否采取防火保護(hù)措施；c）當(dāng)采用B1、B2級保溫材料時，防護(hù)層設(shè)計是否符合規(guī)范要求；d）中庭等各種形式的上下連通開口部位及玻璃幕墻上下、水平方向的防火分隔措施是否符合規(guī)范要求。5.審查建筑外墻裝修及戶外廣告牌的設(shè)置是否符合規(guī)范要求。 6.審查天橋、棧橋和管溝的防火構(gòu)造是否符合規(guī)范要求。安全疏散設(shè)施 1.審查各樓層或各防火分區(qū)的安全出口數(shù)量、位置、寬度是否符合規(guī)范要求，具體審查以下內(nèi)容： a）每個防火分區(qū)以及同一防火分區(qū)的不同樓層的安全出口不少于兩個，當(dāng)只設(shè)置一個安全出口時，是否符合規(guī)范規(guī)定的設(shè)置一個安全出口的條件； b）確定疏散的人數(shù)的依據(jù)是否準(zhǔn)確、可靠； c）安全出口的最小疏散凈寬度，除符合消防設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)符合其他建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的要求； d）安全出口和疏散門的凈寬度是否與疏散走道、疏散樓梯梯段的凈寬度相匹配； e）建筑內(nèi)是否存在要求獨(dú)立或分開設(shè)置安全出口的特殊場所。 2.審查疏散樓梯和疏散門的設(shè)置是否符合規(guī)范要求，具體審查以下內(nèi)容： a）疏散樓梯的設(shè)置形式和數(shù)量、位置、寬度是否符合規(guī)范要求； b）疏散樓梯的防排煙設(shè)施是否符合規(guī)范要求；疏散樓梯的圍護(hù)結(jié)構(gòu)的燃燒性能和耐火極限是否符合要求，不得以防火卷簾代替；防煙樓梯間前室的設(shè)置形式和面積是否符合規(guī)范要求； c）疏散樓梯在避難層是否分隔、同層錯位或上下層斷開，其他樓層是否上、下位置一致； d）疏散門的數(shù)量、寬度和開啟方向是否符合規(guī)范要求。 3.審查疏散距離和疏散走道的寬度是否符合規(guī)范要求。 4.審查避難走道、避難層和避難間的設(shè)置是否符合規(guī)范要求，具體審查以下內(nèi)容： a）根據(jù)建筑物使用功能、建筑高度審查該建筑是否需要設(shè)置避難層（間）； b）避難層（間）的設(shè)置樓層、平面布置、防火分隔是否符合規(guī)范要求； c）避難層（間）的防火、防煙等消防設(shè)施、有效避難面積是否符合規(guī)范要求； d）避難層（間）的疏散樓梯和消防電梯的設(shè)置是否符合規(guī)范要求。滅火救援設(shè)施 1.消防車道 1）根據(jù)建筑物的性質(zhì)、高度、沿街長度、規(guī)模等參數(shù)，審查消防車道、消防車作業(yè)場地及登高面設(shè)置是否符合規(guī)范要求。 1）審查消防車道的形式（環(huán)形車道還是沿長邊布置，是否需要設(shè)置穿越建筑物的車道）、寬度、坡度、承載力、轉(zhuǎn)彎半徑、回車場、凈空髙度是否符合規(guī)范要求。 1）根據(jù)建筑高度、規(guī)模、使用性質(zhì)，審查建筑物是否需要設(shè)置消防車登高面，消防車登高面是否有影響登高的裙房、樹木、架空管線等，首層是否設(shè)置樓梯出口、立面是否設(shè)置窗口等；消防車道和消防車登高場地當(dāng)設(shè)置在紅線外時，審查是否取得權(quán)屬單位同意并確保正常使用。 2.救援場地和入口 1）根據(jù)建筑高度、規(guī)模、使用性質(zhì)，審查建筑是否設(shè)置滅火救援場地。 2）審查消防車登高操作場地的設(shè)置長度、寬度、坡度，消防車登高面上各樓層消防救援口的設(shè)置位置、大小、標(biāo)識等是否符合規(guī)范要求。 3）審查救援場地范圍內(nèi)的外墻是否設(shè)置供滅火救援的入口，廠房、倉庫、公共建筑的外墻在每層是否設(shè)置可供消防救援人員進(jìn)入的窗口，開口的大小、位置是否滿足要求，標(biāo)識是否明顯。 3.消防電梯 1）根據(jù)建筑的性質(zhì)、高度和樓層的建筑面積或防火分區(qū)情況，審查建筑是否需要設(shè)置消防電梯。 2)審查消防電梯的設(shè)置位置和數(shù)量，消防電梯前室及合用前室的面積，消防電梯運(yùn)行的技術(shù)要求，如防水、排水、電源、電梯井壁的耐火性能和防火構(gòu)造、通訊設(shè)備、轎廂內(nèi)裝修材料等，是否符合規(guī)范要求。 3）利用建筑內(nèi)的貨梯或客梯作為消防電梯時，審查所采取的措施是否滿足消防電梯的運(yùn)行要求。 4）審查消防電梯的井底排水設(shè)施是否符合規(guī)范要求。 4.直升機(jī)停機(jī)坪 1）審查屋頂直升機(jī)停機(jī)坪或供直升機(jī)救助設(shè)施的設(shè)置情況是否符合規(guī)范要求，包括直升機(jī)停機(jī)坪與周邊突出物的距離、出口數(shù)量和寬度、四周航空障礙燈、應(yīng)急照明、消火栓的設(shè)置情況等是否符合規(guī)范要求。 2）審查直升機(jī)停機(jī)坪的設(shè)置是否符合航空飛行安全的要求。建筑防爆 1.審查有爆炸危險的甲、乙類廠房的設(shè)置是否符合規(guī)范要求，包括是否獨(dú)立設(shè)置，是否采用敞開或半敞開式，承重結(jié)構(gòu)是否采用鋼筋混凝土或鋼框架、排架結(jié)構(gòu)。 2.審查有爆炸危險的廠房或廠房內(nèi)有爆炸危險的部位、有爆炸危險的倉庫或倉庫內(nèi)有爆炸危險的部位、有粉塵爆炸危險的筒倉、燃?xì)忮仩t房是否采取防爆措施、設(shè)置泄壓設(shè)施，是否符合規(guī)范要求，具體審查以下內(nèi)容： a）確定危險區(qū)域的范圍，核查泄壓口位置是否影響室內(nèi)、外的安全條件，是否避開人員密集場所和主要交通道路； b）泄壓面積是否充足、泄壓形式是否適當(dāng)； c）泄壓設(shè)施是否采用輕質(zhì)屋面板、輕質(zhì)墻體和易于泄壓的門、窗等，是否采用安全玻璃等爆炸時不產(chǎn)生尖銳碎片的材料。屋頂上的泄壓設(shè)施是否采取防冰雪積聚措施。作為泄壓設(shè)施的輕質(zhì)屋面板和墻體的質(zhì)量是否符合規(guī)范要求。 3.有爆炸危險的甲、乙類生產(chǎn)部位、設(shè)備、總控制室、分控制室的位置是否符合規(guī)范要求，具體審查以下內(nèi)容： a）有爆炸危險的甲、乙類生產(chǎn)部位，是否布置在單層廠房靠外墻的泄壓設(shè)施或多層廠房頂層靠外墻的泄壓設(shè)施附近； b）有爆炸危險的設(shè)備是否避開廠房的梁、柱等主要承重構(gòu)件布置； c）有爆炸危險的甲、乙類廠房的總控制室是否獨(dú)立設(shè)置； d）有爆炸危險的甲、乙類廠房的分控制室宜獨(dú)立設(shè)置，當(dāng)貼鄰?fù)鈮υO(shè)置時，是否采用符合耐火極限要求的防火隔墻與其他部位分隔。4.散發(fā)較空氣輕的可燃?xì)怏w、可燃蒸氣的甲類廠房是否采用輕質(zhì)屋面板作為泄壓面積，頂棚設(shè)計和通風(fēng)是否符合規(guī)范要求。 5.散發(fā)較空氣重的可燃?xì)怏w、可燃蒸氣的甲類廠房和有粉塵、纖維爆炸危險的乙類廠房是否采用不發(fā)火花的地面，具體審查以下內(nèi)容： a）采用絕緣材料作整體面層時是否采取防靜電措施； b）散發(fā)可燃粉塵、纖維的廠房，其內(nèi)表面設(shè)計是否符合規(guī)范要求； c）廠房內(nèi)不宜設(shè)置地溝，必須設(shè)置時，是否符合規(guī)范要求。 6.使用和生產(chǎn)甲、乙、丙類液體廠房，其管、溝是否與相鄰廠房的管、溝相通，其下水道是否設(shè)置隔油設(shè)施。 7.甲、乙、丙類液體倉庫是否設(shè)置防止液體流散的設(shè)施。遇濕會發(fā)生燃燒爆炸的物品倉庫是否采取防止水浸漬的措施。 8.設(shè)置在甲、乙類廠房內(nèi)的辦公室、休息室，必須貼鄰本廠房時，是否設(shè)置防爆墻與廠房分隔。有爆炸危險區(qū)域內(nèi)的樓梯間、室外樓梯或與相鄰區(qū)域連通處是否設(shè)置防護(hù)措施。 9.安裝在有爆炸危險的房間的電氣設(shè)備、通風(fēng)裝置是否具有防爆性能。建筑裝修和保溫防火 1.查看設(shè)計說明及相關(guān)圖紙，明確裝修工程的建筑類別、裝修范圍、裝修面積。裝修范圍應(yīng)明確所在樓層。局部裝修應(yīng)明確局部裝修范圍的軸線。 2.審查裝修工程的使用功能是否與通過審批的建筑功能相一致。裝修工程的使用功能如果與原設(shè)計不一致，則要判斷是否引起整棟建筑的性質(zhì)變化，是否需要重新申報土建調(diào)整。 3.審查裝修工程的平面布置是否符合規(guī)范要求，具體審查以下內(nèi)容： a）裝修工程的平面布置是否滿足疏散要求，由點(diǎn)（樓梯）、線（走道）、面（防火分區(qū)）組成的立體疏散體系是否完整和暢通，樓梯間要核對樓梯間形式、寬度、數(shù)量； b）走道應(yīng)核對疏散距離、疏散寬度； c）防火分區(qū)應(yīng)核對面積大小、防火墻和防火卷簾的設(shè)置、分區(qū)的界線是否清晰。 4.審查裝修材料的燃燒性能等級是否符合規(guī)范要求。裝修范圍內(nèi)是否存在裝修材料的燃燒性能等級需要提高或者滿足一定條件可以降低的房間和部位。 5.審查各類消防設(shè)施的設(shè)計和點(diǎn)位是否與原建筑設(shè)計一致，是否符合規(guī)范要求。 6.審查建筑內(nèi)部裝修是否遮擋消防設(shè)施，是否妨礙消防設(shè)施和疏散走道的正常使用。 7.審查照明燈具及配電箱的防火隔熱措施是否符合規(guī)范要求，具體審查以下內(nèi)容： a）配電箱的設(shè)置位置是否符合規(guī)范要求； b）照明燈具的高溫部位，當(dāng)靠近非A級裝修材料時，是否采取隔熱、散熱等保護(hù)措施； c）燈飾的材料燃燒性能等級是否符合規(guī)范要求。 8.審查建筑保溫是否符合規(guī)范要求，具體審查以下內(nèi)容： a）設(shè)置保溫系統(tǒng)的基層墻體或屋面板的耐火極限和建筑外墻上門、窗的耐火完整性是否符合規(guī)范要求； b）建筑的內(nèi)、外保溫系統(tǒng)采用的保溫材料燃燒性能等級是否與其建筑類型和使用部位相適應(yīng)并符合規(guī)范要求； c）建筑的外墻外保溫系統(tǒng)是否采用不燃材料在其表面設(shè)置防護(hù)層，防護(hù)層厚度是否符合規(guī)范要求； d）建筑外墻外保溫系統(tǒng)與基層墻體、裝飾層之間的空腔，是否在每層樓板處采用防火封堵材料封堵； e）建筑的屋面和外墻外保溫系統(tǒng)是否按照規(guī)范要求設(shè)置了防火隔離帶。
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05月11日2017年
北京市開展夏季消防檢查集中攻勢

日前，北京市政府召開會議，部署夏季消防檢查和“一帶一路”國際合作高峰論壇消防安保工作。會上，市消防局通報了去冬今春消防工作成效及不足，要求迅速掀起夏季消防檢查集中攻勢，深入推進(jìn)消防安全社區(qū)創(chuàng)建、電動自行車火災(zāi)防范、電氣火災(zāi)綜合治理、“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步提升火災(zāi)防控水平。會議要求，各單位要切實(shí)增強(qiáng)做好首都消防工作的責(zé)任感和緊迫感，以“工匠精神”精雕細(xì)琢、精益求精，全面落實(shí)火災(zāi)防控各項(xiàng)措施，全力確保高峰論壇安全和首都社會穩(wěn)定，確保重大活動萬無一失和社會面火災(zāi)形勢平穩(wěn)。同時，進(jìn)一步提升本市消防綜合應(yīng)急救援實(shí)力，全面提升消防設(shè)施建設(shè)、消防裝備配備、消防力量發(fā)展、消防管理體系。
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